1.1“三集中”模式
“三集中”办学模式是借鉴前苏联体育训练模式而形成的。特点就是将一部分具有体育天赋的苗子集中到一起进行“学习、训练、生活”的统一管理。这种办学模式的出现为我国现代体育运动培养了大批的体育人才,并取得了相当不错的比赛成绩。这种办学模式对国家培养运动员有着其特定优势,发挥这种模式的优势对我国竞技体育的发展有着极其重要的作用。
1.2“体教结合”模式
(1)联办方式。选择教育体育条件好中小学作为依托,兴办体育运动学校,进行业余训练。在当地体育、教育部门共同领导、共同管理下,实行体育部门主管、教育部门协办、教育部门主管、体育部门协办等形式,对学生进行文化教学、训练和管理。(2)横向联合方式。体育运动学校和普通中学和中等职业学校加强协商,通过互惠互利,共同抓竞技体育后备人才的选拔培养。各中学和中职学校建立自己的业余训练队,体育运动学校则在此基础上,进行选拔和重点训练。通过横向联合,使体育、教育资源优势互补,促使我国的举国从人才培养上得到完善和优化。(3)纵向延伸方式。中小学建立训练网点或招生选材基地,早期发现运动苗子,选送到体育运动学校进行训练,向上与高等体育院校或高校的运动队形成输送关系,学生可以接受高层次的系统教育和训练,实现人才的阶梯培养,形成低、中、高三个层次衔接的培养方式。(4)一校多元方式。以体育中专为主,设立多种教学、训练形式,破除自成一体办学模式,实行开放式、多元化办学。在校内以中专班教学训练为主,设立体育中学,接受本地域在具备运动潜能和优势的初中生,一边进行训练,一边完成义务教育任务,建立教学机构与训练机构的合作运行方式。
1.3“校企结合”模式
“校企结合”模式是指学校与企业双方以生存和发展的共同愿望为基础,以人才、技术、效益为结合点,利用学校和企业不同的环境和资源,以培养适合生产、健身、服务、管理一线实用型人才为主要目标的办学形式。学校和企业双方共同参与人才培养的过程,以培养学生全面的素质、综合能力和就业竞争为重点,利用学校和企业两种不同的教育环节和教育资源,采用课堂教学和参与企业实际岗位工作的教育方式,来培养应用型人才的教学模式。
1.4“训、科、医、管”一体化模式
“一体化”训练模式以训练为主体、教练为主导、科研为先导、医务为督导、领队为领导的科学化训练保障管理系统,改变传统训练理念中忽视主动恢复,训练、科研、医务和管理各自为战的现状,全面提升综合素质,科研、医疗、技术进行辅佐,全面提升运动训练效果,提升教育训练成效的过程,训练、科研、医疗、技术、教育等每一个环节都是人才培养的重要环节。
1.5“一条龙”办学模式
“一条龙”模式原指我国竞技体育训练的“一条龙”训练模式,主要是我国竞技体育三级训练体系的绵密连接和自成体系,构成了对运动员的初级、中等、高级等各层次进行训练的完整体系。在办学模式概念的演化过程中,“一条龙”办学模式主要是指办学层次和办学体系的全面、完整性,能够满足学生初中、高中、大专、本科等多层次的教育需求,学生在“一条龙”办学模式下能够顺畅地完成学历教育过程。
1.6“训练中心”模式
“训练中心”模式是指省属体育运动学校通过和省级的运动训练中心或者运动训练基地联合办学,甚至直接进驻省级训练中心,借助训练中心的资源开展训练和教育活动的办学形式,其典型代表就是陕西省体育运动学校,其直接进驻陕西省体育训练中心,在训练中心完成运动员的训文化教育的过程。
1.7“社会化、产业化”模式
“社会化、产业化”模式是指中等体育在办学过程中,坚持教学、训练的办学思路下,积极探索办学新方向,通过积极的思想、大胆创新,在办学过程积极走向社会,将学校的发展方向与社会对人才的需求紧密结合,在教学形式、训练过程、资源利用等办学过程中主动发挥社会资源的作用,采用多样化的形式谋求发展的一种方式。
2整体分析及评述
2.1管理及组织结构目前,中等体育教育机构主要归体育部门管理,由各省、市体育局主管,个别省市归文体局、文教局或文化广电出版体育局(海南)管理,各省主要由体育局对中等体育运动学校、中等体育职业技术学校、青少年体校进行直接管理。调查的83所调查对象的上级主管部门是省、市体育局,只有杭州陈经纶体育运动学校属于体育局和董事会共同管理。内部组织结构仿照普通中等学校设置,74.1%级别为处级编制,25.9%为科级编制。一般设有学校校委会(包含校领导)、办公室、教务科、人事科、财务科、后勤中心,训练科或竞赛科承担训练竞赛任务，还有个别学校设有董事会管理机构。；在500～1000人的占.2%;在1000人以上的占6.2%。
2.2运行机制98%的调查对象由上级省、市体育局主管,教育机构不具有人事权、财务权,另有23%的调查对象公章不对外,使用限于本地体育系统,甚至有7所没有法人代表。涉及体育业务由上级体育局管理,其它业务由主管体育局部门委托其它厅局办理,如职称评审由文化厅或者教育厅管理。运动员文化教育由教育部门进行宏观管理,主管体育局组织协调,决定权在体育局。
2.2.1管理部门关系
70.6%的调查对象认为与上级体育局等主管部门的关系融洽；有46.8%的调查对象认为在与其他厅局的业务办理中感到不顺畅;有82.4%的教育机构管理者感到与上级体育局机关中的训练和竞赛部门关系密切,与局机关人事、财务、后勤等处室关系融洽；有40.3%的管理者认为与教务科、监察室、法规办、科研办等部门关系一般。
2.2.2输入
中等体育教育机构招收对象主要为初中毕业生,面向全国单独招收计划内招生,学制三年,中专学历。因个别项目的差异,也招收小学毕业生或者初中未毕业学生进行训练、学习培训,此种新式人数较少。约有55.8%的教育机构与其他高职或者高校联办高职,给在校学生提供高职学习培训,帮助他们完成高职学历。
2.2.3输出
在校学生取得中专学历后,经学校推荐用人单位考察,实行自主择业,双向选择。输出途径主要有:继续上高职、大专,约占40.4%;进入体育院校附属竞技体校进行大专学历培训,约占32.5%;退役就业占24.1%;进入省市集训队或者国家队继续进行训练,约占1.3%;另有1.7%的学生去向未知。
。调查显示74.1%的教育机构管理者认为办学经费不足；19.4%的认为严重不足,影响到了正常的基本办学规模;只有6.5%的管理者认为经费充足。
2.4竞训成绩
训练和竞赛工作是中等体育教育机构存在的主要目的,从访谈和问卷调查中了解到训练和竞赛工作在办学过程中得到高度重视,被调查者都将训练、竞赛工作作为首要任务,强调的就是“金牌”，要“成绩”,甚至为了“集训”、“备战”,直接停止其它任何工作,包括文化教育课程的学习。调查了解到,因为临近比赛而停止文化课学习的事情时常发生；55.7%的被调查者对目前训练竞赛成绩较为满意；23.9%的被调查者认为还不够好；约20%的对成绩不满意。
2.5文化学习
中等体育教育机构的学生文化课学习主要有三种形式:（1）九年义务:按照九年义务教育课程计划,开设政治、语文、数学、物理、化学、英语等。（2)中专:学制三年主要以高中课程为主开设语文、数学、运动解剖学、运动生理学、运动心理学、教育学、田径、体操等课程。(3)高职或者高中联合办学的中学,学习语文、数学、英语、政治等高中课程,完成高职学历或高中学历。文化课学习主要是半天训练,半天文化课,临近比赛时全天训练,文化课学习暂停。此种形式较多,占调查对象的60%;集中学习,在比赛间隙集中授课学习,此种形式较少,约占16%;部分学校白天训练,在晚上文化课学习或者每周两个下午进行学习,其它时间训练,约占34%。整体情况看,各省市文化教育的差异较大,文化课学习的系统性、连续性不受重视。
3办学模式的对比评价
3.1“三集中”办学模式
。
3.2“体教结合”办学模式
学生文化课学习得到一定保证,招生和输出可以得到妥善解决;这种还不完善,有些只是形式上的结合,多头管理,易造成最终无人管理结果,学训矛盾仍未得到根本解决;运动项目进学校后,体育教师不适应训练工作,效果不佳,还存在一些参与“体教结合”的学校场地设施缺乏,训练效果难以保证。
3.3“校企结合”办学模式
充分利用社会资金,办学经费有保障,学生文化教育质量较好,学生的学历教育衔接较好,出路宽泛,对学生具有一定的吸引力;项目设置过少,招生规模较小,办学成本较大。
3.4“训、科、医、管”一体化模式较好解决运动员在训期间的训练、医疗、管理等问题,训练过程有科研参与,办学流程较顺畅,资源利用率较高,招生较好;参与其中的各个部门之间存在一定的目标差异,经常容易产生推诿扯皮现象,运动员文化教育组织情况不好。
3.5“一条龙”模式
在教育机构形成的初中—中专—大专—本科的教育模式,给运动员的学历教育带来了极大地方便,运动员可以接受系统的文化教育,招生和就业较好;体育系统和教育系统的学历“一条龙”衔接不够紧密,市场出现断裂,大多是就事论事,一次性解决单个问题,没有形成畅销的衔接机制，办学经费保障不足。
3.6“训练中心”模式
办学过程中,训练为中心和重心,训练得到最大程度的保障,经费充足。在上级体育主管部门的协调下,整体管理运行顺畅,招生较好;训练中心的管理先天不足,纯粹为竞赛任务而存在,运动员文化学习、就业存在较大困难,难于适应社会生存。
3.7“社会化、产业化”模式
。
4结论与建议
4.1结论
(1)目前,中等体育教育机构的管理存在诸多不顺畅,上下级管理不顺畅,多头管理,没有统一规划等成为影响其办学的原因。经费保障对办学模式产生重要影响,并逐渐成为决定因素。省级区域内教育资源分布状况也是影响其办学模式的重要因素。(2)研究中所提出的7种办学模式,是在“三集中”、“体教结合”、“校企合作”这三种主要模式下衍生出来的多元化办学模式,是中等体育教育机构适应市场经济和我国体育发展趋势而进行的改革探索。这7种办学模式分别产生于不同的历史时期,具有不同的历史使命,分别适应于计划经济、市场经济;改革开放，体育管理改革;市场竞争日益激烈、高等教育的快速发展等不同的情况。(3)评价办学效益的主要指标是人才输出、竞技体育成绩,因此导致在办学过程中思想教育、文化教育、就业等问题长期得不到重视和解决,其根本原因就是管理问题。在竞训成绩的“指挥棒”下在训在读的学生、运动员只能放弃其他努力,千军万马去挤竞技成绩的“独木桥”。(4)部分省级机构改革中涉及文化、教育、体育领域的厅局进行了合并,产生了新的体育管理格局,直接影响到了中等体育教育机构办学模式。例如海南省设立—海南文化广电出版体育局,号称“四厅一局”,对中等体育教育机构的办学产生了积极、重要的影响。
4.2建议
卡内基高等教育机构分类是美国乃至世界范围内颇具影响力的高校分类方法，它是卡内基教学促进基金会的一项标志性研究成果。
虽然卡内基高等教育机构分类不是最早的分类体系，但它是真正意义上的分类，它第一次从教育任务角度对高等教育机构进行分类，它所划分的类别并没有质量的区别，只有学校教育目标、教学功能等不同。
一、卡内基高等教育机构分类的演变
卡内基高等教育机构分类从1973年公布至今，经过了1976年、1987年、1994年、2000年、2005年和2010年的6次修订，修订过后的每一个版本都基本保留了1973年版的分类模式。
与1973年版相比，1976年版和1987年版的变化很小。1994年版开始发生改变，“综合性大学和学院”变为“综合型硕士学位授予学院和大学”，两小类的名称也随之改变;“文理学院”变为“学士学位授予院校”，两小类的名称也随之改变;“两年制学院”变为“副学士学位授予学院”;增加了“部落学院和大学”。
2000年版也有诸多变化，“博士学位授予大学”大类改为“博士学位授予研究性大学”，分为广博型和集中型两个小类。“学士学位授予院校”大类下的小类由原来的两类变为为文理类、普通类和学士/副学士型学院三类。
与前几个版本相比，2005年版的调整最大，新增了其它分类模式，但也保留了自1973年版延续下来的分类模式，并称其为基本分类。
2005年版的基本分类，是按照入学人数的数量进行排列的，所以在校生人数最多的“副学士型学院”取代了“博士学位授予大学”的位置成为分类体系中的第一层;“博士学位授予大学”大类重新采用之前的名称，分为三小类;“综合型硕士学位授予学院和大学”改为“硕士型学院与大学”，并根据授予硕士学位的数量分为大中小型三类。
2005年版的最大变化就是从单一分类变为“6+1”分类，其中，“6”分别指本科教学项目分类、研究生教学项目分类、入学情况分类、本科学生情况分类、规模和设置分类、基本分类，“1”指高校自愿参加的社区参与情况分类。2010年版除“副学士学位授予机构”重新回归以前的分类，分类的第一层依旧从“博士学位授予大学”开始外，对2005年版并没有多大改动，保留了原有分类的框架。
二、卡内基高等教育机构分类的特点
1.直接用授予学位的层次来命名
卡内基高等教育机构分类虽经多次修订，但它基本上是按照高校授予学位的层次——博士、硕士、学士、副学士四大类来命名。在每一大类中又按所授学位的数量等其他因素分类。这种方法清晰的体现了高等教育人才培养的特点。
2.以高等教育的职能为基本依据
高等教育机构的分类不可能涉及高等教育机构的方方面面，因此只能选择强有力的依据来作为分类的标准。高等教育的职能便是一个强有力的依据。卡内基高等教育机构分类就是以高等教育的职能为依据的，从而能够体现出不同高校教学和科研的表现。
3.有定量标准和可靠的数据支撑
卡内基高等教育机构分类在进行分类时，不仅考虑了定性研究，而且还考虑到了定量研究。。采用可靠的数据、依据定量标准进行的分类有一定的科学性和客观性，容易得到各方面的认可。
三、借鉴与思考
在我国，高校分类研究近年来成为研究的热点话题，但始终存在争议，能够得到大众认可的分类体系还在不断的探索当中。
第一，正确定位高等教育机构分类。分类不等于排名，在各大高校竞争激烈的情况下，对高校进行排名是正常现象，但是分类是依据某标准对高校进行划分，并不进行质量上的排名。排名参考分类是不可避免的，但需将二者区分，此外分类也不等于定位。对高校进行分类的是第三方机构，定位是学校确定的，不论哪种分类都是对学校的一种划分，都是为高校研究服务的，不能将分类与定位混合，更不能将其替代定位。
第二，重视分类标准，倡导多元化的分类系统。分类标准的不同，分类结果也就不同。没有任何一个单一的分类体系可以将高等教育机构都包括进来。正如此，就应更加重视分类标准，以不同分类标准为依据构建的分类系统都应该存在。多元化的高等教育机构分类可以服务于不同的主体，有着不同的服务目的，但单一化的分类体系必然会导致资源的集中和浪费，不利于高校的可持续发展。
第三，注重分类数据的科学性和客观性。卡内基高等教育机构分类成功的一个原因就是数据的科学性和客观性。我国在建立高等教育机构分类体系时也要注意采用科学可靠的数据作为基础。这样才能够使分类更加客观有效，得到认可。
关键词 早期教育 教育机构 婴幼儿 环境创设
中图分类号：G610 文献标识码：A
On the Creation of Early Educational Institutions Environment
Abstract With the development of education， there is increasing emphasis on early education， early education enables young children leading at the starting point， so as to lay a good foundation for the development. The educational institutions rely on the early launching of early education， early education to create a good environment， you should focus on the creation of the early environment of educational institutions， the principle of the creation of the early educational institutions as well as the creation of the early environment of educational institutions for the creation， provide reference for the environment similar to the early education experience.
Key words early education； educational institution； children； environment creation
早期教育从广义上来说就是指幼儿从出生到小学以前阶段的教育， 0～3岁属于教育院校所规定的早教范畴，从而将此时期称之为早期教育。幼儿期教育是孩子智力发展的关键时期，同时也能帮助幼儿进一步形成判断能力和对事物的认知能力。大力发展早期教育，创设符合幼儿身心的教育机构环境，对幼儿的早期发展和持续学习奠定了良好的基础。①当前，早期教育逐步受到重视，然而早期教育并未形成一个规范的发展体系，各种教育体系和教育方法也各不相同，未形成规范的教学方法，在很大程度上影响了早期教育的效果，同时也对幼儿的发展产生了很大程度的影响，不规范的教学方法甚至将误导幼儿，对其身心发展不利。
1 早期教育机构环境创设原则
1.1 早期教育机构以兴趣为引导
早期教育机构应以兴趣为引导，爱玩是每个孩子的天性，尤其是0～3岁的孩子，这个阶段的孩子具有强烈的好奇心，早期教育应以此为突破口，使幼儿在好奇心的驱动之下实现事物的认知和感知，从而进一步实现对相关事物的思考。这个年龄段的孩子往往都是将思维体现于行动中，边做边想，甚至是先做后想。。
1.2 早期教育机构应贴近生活
对婴幼儿的早期教育不仅仅应限定在教育机构当中，同时也应在家庭的生活当中形成教育的氛围，在生活中，各种生活用品上的文字就可以随时随地地培养他们的阅读能力，而且还能够扩展他们的生活空间，例如喜欢吃糖果、饼干等零食也是这个年龄段孩子的特性之一，我们可以指着包装上的字教给孩子读，引导婴幼儿的认知，提高其认识、阅读以及表达能力。同时，一个良好的教育机构应有一个自由而温馨的环境，营造一个婴幼儿易于接受，乐于融入的教育环境，使婴幼儿对于陌生的环境不产生抵触感、恐惧感，在此基础上才能展开良好的早期教育。因此，教育机构在场景布置与材料上的选择上，应以婴幼儿的接受和认知能力为特点，选择贴近生活的材料和物品，从而设一个安全、自由而又温馨的环境，为婴幼儿的学习创造良好的氛围。
2 早期教育机构活动场所的设置
2.1 户外游戏场的创设
户外是孩子们最向往的地方，一般的早期教育机构的户外都是塑胶场地还有简单的运动设施，能有效提高婴幼儿的身体素质，促进婴幼儿的全面发展。同时也可带领孩子们在一定范围内的树林、种植园以及草地上玩耍，从而使婴幼儿充分接触自然，培养幼儿开朗、乐观的心态，同时也能从玩耍的过程中实现对自然的正确认知，教师可带领学生观察植物、观察花朵，使学生以自然为课堂，形成对自然的基本认知，也使幼儿能真正认识自然融入自然，并能产生强烈的求知欲望，实现自我的认知和发展。除了自然的户外活动场所，教师还可在户外的活动地面上开展绘画和图案活动，组织学生开展游戏，从而达到良好的效果。②
2.2 建立室内活动场所
幼儿的学习环境对于其智力的开发、良好习惯及重要品质有着十分重要的影响，室内是幼儿学习和认知的主要场所。因此，对活动室的整体布置和环境特色必须加以重视，还应该通过不同区域活动充分发挥不同环境的潜在价值，满足不同儿童的发展需要。
创设与幼儿活动需要相符区域。对于室内环境和空间的创设，更要体现新意。例如，可以建造不同的活动教室，以不同形式分隔开来，由此用于放置桌椅的空间会变得非常小。当我们进入活动室的时候就可以发现空间优势是非常鲜明的，孩子们可以自由选择不同材质构成的活动区，这样也可以为孩子互相交流提供多种间隔式的空间。最小的空间是为了孩子独处或者一对一的活动所建立的；较小的空间可以为孩子提供更多的机会让孩子参加到集体活动中，互相聆听和交流，使幼儿在活动的过程中形成思考能力，培养其交流和表达能力；较大的空间能够让孩子在大群体合作中，通过协商、交流、竞赛以及合作等方式，提高孩子们的合作意识，学会更多社会行为规则；最大的空间为学校的教师以及孩子提供了学习和交流的场所，所有的教师和孩子都能在那里交流学习或者集会，从而能在交流的过程中使幼儿形成良好的沟通和交流意识，形成良好的表达意识和思维习惯。为幼儿的合作学习和思维发展奠定了良好的基础。③
创设障碍式的活动场景。设计这些空间的最大特点是间隔物要灵活多变，基本上不会有明显的道路通向各个活动室，通过重新排列障碍物，寻找到达目的地的道路。这也是对孩子进行早期协作能力培养的好方法，能有效培养孩子们的应变能力和解决实际问题的能力。活动开始之前，教师把屏风拉开，把所需要的材料分配好，做到资源共享。每一个教师和幼儿都可以随时进行跨班指导和学习，这样孩子的个性化发展得以体现，教师教学也变得灵活，空间间隔形式可以更好地促进幼儿的发展。
创设与幼儿相互作用墙饰：幼儿的注意力很容易被吸引，那么作为早期教育机构的教育者就应该注意周围环境的设置。例如墙上的各种装饰，应以兴趣为主导，以一定的教育主题为基础，以鲜艳的色彩和鲜明有趣的图案吸引孩子们的兴趣，同时教师也可以这些墙饰为依据进行教学，在认知过程中了解不同孩子的兴趣，从而在实际的针对性教育中使用不同的教育和教学方式，实现对孩子的引导，促进孩子的个性化发展，允许差异化发展。同时，教师还可让孩子们自行装饰墙面，比如利用木头、塑料等材料装饰墙面，使孩子们通过各种感官进行操作，引导幼儿对人造或者自然的材料进行区分，把他们探索的过程在墙面上展示出来，这样既提高了幼儿的环保意识也增加了他们对大自然的兴趣。
这里的活动区安排，孩子得到驾驭材料的能力，得到无限探索和创造的空间；活动气氛宽松、活泼、和谐、自由，那种常见的“排排坐、老师讲、幼儿听”的景象将不会再出现，努力建造一片真正属于孩子的乐园。
2.3 教育资源利用
仅仅依赖早期教育机构的资源很难满足幼儿发展的需要，因此寻找新的教育资源显得尤为重要，我们应该加大对家庭教育资源的重视，拓展幼儿的教育空间，促进他们能够更好地发展。其实，家庭和早教机构的环境对于幼儿的教育是一样重要的。家长应该花出更多的时间和孩子进行交流沟通，有计划地带孩子去公园、图书馆、商店、超市、博物馆、农场等场所，拓展孩子的视野和见识，培养他们对世界万物的好奇心。幼儿期的早期教育是孩子人生智力发展的关键时期，这个时期孩子的神经系统和各种潜能都是发育最快的最佳时期，因此早期教育的核心在于能够给孩子提供一个教育营养丰富的环境。玩水，玩纸等等都是引导孩子早期教育的很好方式，家长不应该制止，而是有耐性地陪同一起探索和认知。
3 结语
早期教育机构是专业对孩子进行初期健康成长的培育机构，早期教育依旧处于初级的发展阶段，还未形成规范和系统的发展体系。当前部分直辖市和发达的城市有着相对规范的早期教育机构，例如亲子园等，其他地区的早期教育机构大多未形成规范化的开展模式和体系，其规模和教学水平参差不齐，其教学环境也各有不同。由此在早期教育的开展过程中，应重视早期教育机构的规范发展，提高相关机构的教育水平，在实际的发展过程中不断完善，不断创新，要在启蒙类、思维类、运动类和益智类等方面有所提高，在发展的过程中发现问题、积极探索，为婴幼儿的发展创造一个良好早期教育环境，为孩子今后的成长提供更加优良的保证，为他们的发展奠定坚实的基础。④
注释
① 吴亚妮.引导幼儿园孩子爱上读书[J].中国科教创新导刊，2010（9）.
② 贾玉珍.寄宿制幼儿园早、日、晚间教育活动的设计与组织[J].天津市教科院学报，2007（2）.
为全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，规范民办教育机构办学行为，促进民办教育健康和谐有序发展，根据市教育局《关于开展民办学校年度检查工作的通知》精神，结合我区实际，现就全区民办教育机构年检工作有关事项通知如下：
一、年检范围
辖区内经教育行政部门批准设立，持有《中华人民共和国办学许可证》的小学、幼儿园（含企办幼儿园）以及各类文化教育培训机构。
二、年检内容
1、贯彻国家教育方针，坚持社会主义办学方向和公益性原则，遵守国家法律、法规和的情况。
2、是否符合有关学校设置标准的情况。
3、按照学校章程开展活动的情况。
4、内部管理机构设置及人员配备情况。
5、办学许可证核定项目的变动情况。
6、财务状况，收支情况或现金流动情况。
7、法人财产权的落实情况。
8、学校党团队组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况。
9、有无乱招生、违规招生广告和简章以及不按规定收费和退费的情况。
10、学校内部设施设备配置情况。
三、年检时间
年元月5日至2月10日。
四、年检程序
年检分为三个阶段，主要采取民办教育机构自查与审批机关核查相结合的办法进行。
第一阶段：民办教育机构自查并报送年检材料。各民办教育机构根据年检内容和各自具体实际全面进行自查，写出自查报告（报告内容主要包括基本情况、主要工作和成绩、自查结论、存在的主要问题以及整改措施等），并于12月31日前上报区教育局成教办。
第二阶段：教育行政部门组织人员全面核查。核查主要采取“一听、二看、三查、四议、五访”的方法进行。即听取学校负责人汇报；看办学条件；查阅教育教学有关资料、档案；议办学成绩、经验及存在问题；访学生和家长对学校的评价。
第三阶段：公布年检结果（年检结论分为三个等级：优秀学校、合格学校、限期整改或停办学校）。教育行政部门根据实地核查情况和民办教育机构报送的材料进行综合分析，确定年检结论，并通过新闻媒体向社会公布年检评估结果。
五、几点要求
1、开展民办教育机构年检工作，是全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例有关的重要举措，是教育行政部门依法行政、进行监督和管理的重要措施，同时，也是办学者自我监督、自我规范、自我约束和管理的手段之一。各民办教育机构必须正确对待，认真扎实地做好自检和迎检资料准备工作。
2、年检工作是审批机关对办学单位一年来办学情况的全面综合评估，坚持硬件从实，软件从严的原则，客观、公正的全方位进行检查评估。会充分肯定成绩，也会认真查找问题，督促指导办学机构建立健全各项管理制度，不断提高教育教学水平。
一、筹设申办民办教育机构需提交材料及审批程序
（一）申请筹设民办学校，需提交的材料
1.单位或个人提交筹办学校申请书（申请书需说明举办者、办校（园）宗旨、培养目标、办学层次、办学规模、办学形式、办学条件、内部管理、经费筹措与管理使用、拟办校（园）名称等）。；
2.申请筹设民办学校的举办者，应先到民政局或工商质监局申请名称预先核准。根据举办者自愿原则，拟申办非营利性的民办学校应到民政局进行申请名称预先核准；拟申办营利性的民办学校应到工商质监局进行申请名称预先核准。举办者应将核准后的办学名称交至民办学校审批部门报审。
3.举办者的身份、资格证明文件；身份证、学历证书、职称证书、简历；若是两个（含两个）法人联办或两个以上（含两个）公民合办，应有合法的联办或合作协议，并说明主要开办单位或主要举办者；
；；
5.属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
教育部门组织考评组进行初步审核（审核报批的各种资料及察看场地），写出考察意见提交县教科体局会议讨论。在受理申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定，并送达申请人。
（二）申请正式设立学校，需提交的材料
1.筹设批准书；
2.筹设情况报告；
3.学校章程、首届理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；
4.学校资产的有效证明文件；
5.用作校园的房产证及校园校舍平面设计图、房产所有权人的身份证、租赁协议或同意借用的证明及房舍使用性质证明，在住宅小区内开办的要提供小区的有关规划文件。
6.消防建筑工程许可意见书（备案）、消防建筑工程验收意见书（备案）、食堂卫生许可证，校舍建设竣工验收合格证或房屋安全鉴定证明。
7.校（园）长、教师、财会人员、保健员等资格证明文件。
8.购办校、办公设备资产总账。
布点在乡（镇）的幼儿园，须由乡（镇）中心小学签署意见并加盖公章后上报教育局法规股。
教育部门在受理之日起三个月内以书面形式作出批准的决定，并送达申请人。
（三）审批程序
1.举办者提交筹设申请；
2.审批机关审核与签署意见；
3.举办者按设置标准筹备；
4.举办者向审批机关提交相关材料；
5.审批机关对同意批准正式设立的民办学校发放办学许可证民政局法人登记刻印章物价局核价县质量技术监督局办理法人代码证地方税务局办理税务登记证
二、变更（终止）程序
民办学校举办者、办学地址、名称、层次、类别发生改变和终止，均须事先向县教科体局提出书面申请，按程序办理相关手续，经县教科体局审查合格后，方可进行变更。
（一）变更程序
1.举办者更改程序
（1）应由举办者向教育行政部门提交书面申请书（写明变更的项目、原因及涉及到的人员安置、财务结算、确保安全稳定等情况），填写变更审批表一式2份。财务清算资料（由会计事务所整理造册），新旧法人代表办理交接手续。
。
（3）公众媒体登记事项的证明。
2.更改办学地址程序
（1）由举办者向教育行政部门提交书面申请书：变更原因、原校址关于校舍所属权、债权债务、设备处置情况；
（2）新校址资料法律文书（房产性质、租赁协议等）、新办学校办学地址及校舍平面设计图；
（3）消防建筑工程许可意见书（备案）、消防建筑工程验收意见书（备案）、食堂卫生许可证，校舍建设竣工验收合格证或房屋安全鉴定证明；
（4）新学校采购的设备资产总账；
（5）填写变更申请表。
3.办学名称更改程序
（1）由举办者向教育行政部门提交书面申请书注明变更原因；
（2）在公众媒体登记变更事项，提交资产资产明细表；
（3）填写变更申请表。
4.其他变更程序
书面申请及变更内容所需的材料。
（二）办学终止程序
1.民办学校自己要求终止办学的程序及依据
(1)向审批机关提交理事会（董事会）关于终止办学的会议纪要。
(2)向审批机关提交终止办学申请书（需写明终止原因、财务清算情况、教职员工安置分流情况、学生安置情况）。
(3)向审批机关递交申请时，必须携带财务清算报告和审计报告（原件一份，复印件一份），原件交给教科体局法规股审验后退还，留复印件存档。
(4)审批机关对上述情况进行审核无误后，下发终止办学决定并收回办学许可证，同时销毁印章，注销登记。
以上四点依据：第1点的依据是《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四章第二十条;第2.3.4点的依据是《中华人民共和国民办教育促进法》第八章的第五十七、五十八、五十九、六十条。
2、民办学校因被吊销办学许可证或资不抵债被审批机关依法撤销程序及依据
（1）审批机关组织对学校进行资产清算。
（2）民办学校清偿所有债务后的剩余财产，按照有关法律、行规的规定处理。
（3）审批机关下发撤销办学资格的决定并收回办学许可证，同时销毁印章。
关键词：继续教育机构 本位财务管理 财务绩效
在经济全球化的知识经济时代背景下，终身教育成为教育发展的重要趋势之一。我国也不断加大对教育的投入，构建了从职业教育、高等教育到继续教育的全方位教育体系。但对继续教育机构而言，如何构建以继续教育机构为中心的管理方式，就成为继续教育机构能否顺利发展的关键。最为关键的就是继续教育机构如何通过构建科学、系统的财务校本管理来提升其财务绩效，就成为继续教育机构推进校本管理的核心。但继续教育机构本位管理中，扮演着举足轻重角色的财务管理却一直到最近才被提及，本文探讨继续教育机构本位财务管理与财务绩效之间的相关性，进而探究继续教育机构本位财务管理对校本机构财务绩效的预测力，希望就继续教育机构本位财务管理为基础，提出提升继续教育机构财务管理水平与能力的建议。
一、理论基础与文献综述
（一）理论基础 继续教育机构本位的财务管理，是继续教育机构本位管理的主要任务之 一，其目的是透过继续教育机构本位财政的实施，借以提升经费使用效率、 落实继续教育机构本位管理、以及提高学生学习成就的目的，而在程序上，是教育行政机关依据经费分配计划，将一定比例的经费拨给继续教育机构， 继续教育机构藉由校长、老师、家长、社区人士、学生的共同参与经营，依发展计划编列预算，弹性使用经费，以提升学生学习成就与行政效率。具体而言，就是把继续教育机构的经费一次或分批交给继续教育机构，让继续教育机构自己去分配及运用。而在继续教育机构方面，继续教育机构必须了解继续教育机构的需求与愿 景，作为预算编列的依据。而采取这样的预算制度，主要是因为直接提供学生服务的继续教育机构成员，比待在办公室里的更了解学生的需求，因此，由他们来决定继续教育机构经费的运用，将更能反映学生的特殊需求（Odden & Picus，1992）。继续教育机构得到这一笔经费之后，同时具有决定经费支用的决策权力，继续教育机构可以依据需求与愿景，作为预算编列的依据，再让继续教育机构自行设定本身的经费支用优先级。由此，本研究所称之继续教育机构本位财务管理，就是把继续教育机构的经费一次或分批交给继续教育机构，让继续教育机构依据需求与愿景分配及运用，并让继续教育机构自行设定本身的经费支用优先级。
（二）文献综述 继续教育机构本位的财政管理是继续教育机构本位管理的主要任务之一，因此理论基础与继续教育机构本位管理有许多重覆之处。继续教育机构本位的财政之所以越来越受到重视，最主要是可以改进许多原本财政由集权控制分配而产生的缺点，因而增加继续教育机构的效率。但继续教育机构财政与学生的成就是否有直接的关系，却一直是个争议的焦点（何宣甫，2003）。 至于继续教育机构本位的财政到底是什么呢？简单的说，就是要把继续教育机构的经费一次或分批的交给继续教育机构，让继续教育机构依据继续教育机构发展的需求自，己去弹性分配及灵活运用。这主要是因为直接提供学生服务的继续教育机构成员比待在办公室里的更了解学生的需求，因此，由他们来决定继续教育机构经费的运用，将更能反映学生的特殊需求（Odden & Picus，1992）。 而继续教育机构本位的财政管理，最大的特色即在继续教育机构预算制度的建立。 Picus（1997）认为在传统的继续教育机构行政系统中，继续教育机构的所有花费都是 由学区所决定，继续教育机构可以自由决定的费用相当地少。在继续教育机构本位财务 管理之下，学区不在帮继续教育机构决定各项经费之用的细节，继续教育机构可以自己决定。但因为学区的资源毕竟有限，所以学区可以将一个总数分配给各个继续教育机构，再让继续教育机构自行设定本身的经费支用优先级。 继续教育机构得到这一笔经费之后，同时应该具有决定经费支用的决策权力，如决定是要将经费使用于教师人事费用，或是购置设备；继续教育机构甚至可以减少教师编制人数，将节省下来的经费用于教师专业发展 的训练经费。；继续教育机构可以支用这些经费于哪些项目之上；继续教育机构可以有多少弹性空间于经费支用上。如果继续教育机构具备以上能力，可以让继续教育机构掌控实际经费需求，并可以依继续教育机构自身需要弹性使用。除了有自主以外，并能避免核销年度经费的浪费情况间接省开支。因此，继续教育机构能够在经费方面自主管理的程度，乃是继续教育机构本位财务管理落实与否的重要指标，因为如果继续教育机构空有权力去从事继续教育机构本位管理，但却没有经费的自，则一切的权力将只是空谈而已，继续教育机构本位管理的理想是无法具体的落实，继续教育机构若能拥有预算决定权，才算是真正握有继续教育机构本位管理的权力。
二、研究设计
（一）研究假设 本文建立了继续教育机构本位财务管理划与财务绩效之间关系的概念模型，如图（1）所示。在图（1）中自变量为继续教育机构本位财务管理，包括经费使用的自主性、经费编列的参与性、经费使用弹性化、经费使用的效率四个维度；因变量为继续教育机构财务绩效，包括人力资源精简、经费分配合理性、财务推动自由度、财务水平改善度四个维度。基于继续教育机构本位财务管理与财务绩效关系概念模型和前述文献回顾，对继续教育机构本位财务管理和财务绩效关系，提出了如下的研究假设：
假设 H1：继续教育机构经费使用的自主性与财务绩效具有显著的相关关系
假设 H2：继续教育机构经费编列的参与性与财务绩效具有显著的相关关系
假设 H3：继续教育机构经费使用的弹性化与财务绩效具有显著的相关关系
假设 H4：继续教育机构经费使用的效率与财务绩效具有显著的相关关系
（二）变量定义 本文对变量的测量采用量表形式来加以测度。所有测量量表均采用五点量表呈现，依非常同意、同意、普通、不同意、非常不同意、五个等级予以勾选，分别给予5 分、4 分、3 分、2 分、1 分。得分越高越代表受试者认同该项题目之叙述，反之，则代表受试者越不同意该项题目之叙述，问卷之分量表总分为各题分数加总而成。问卷初稿完成后，委请专家学者分别就问卷的内容给予适合、应删除，以及应修正等三种意见，协助评估及确立问卷题项能具有良好内容效度。问卷初稿回收后，依据专家意见并与指导教授讨论，决定最后将保留、删除 或修改之题目，并形成预试问卷。预试问卷完成后，基于对50位继续教育机构相关被试的预调查结果，去掉了删除后能够显著提高Cronbach’s α值的题项；然后根据小样本的预调查的结果，对问卷进行了修正，在此基础上形成了最终的正式问卷。正式的调查问卷包括如下部分：继续教育机构本位财务管理影响因素认知量表；继续教育机构财务管理绩效认知量表；被调查者的基本信息。
（三）样本选取 本研究以继续教育机构的管理者、教师以及相关从业人员为抽样对象。抽样研究中以立意抽样之方式，对北京、上海、广州、成都、哈尔滨五大城市地区的继续教育机构的管理者、教师以及相关从业人员为具体的抽样范围和调查对象。本研究的正式量表完成与施测对象决定后，先行联络所有施测继续教育机构协助人员，并取得各校受试人员同意后进行填写，在填答完毕后由各校协助人员收回问卷。协助人员在调查过程中告知被调查者请求协助，由于此为学术性研究，可依自身感受回答，且问题本身并无正确答案，可以安心填写问卷。调查从2012年3月1日至2012年6月30日，历时4个月。在所发放的337份调查问卷中，最终获得了273份的有效。回收率80.9%。并进行无效问卷的剔除后，其中有效问卷为 212份，有效率达 78%。样本数据的分布特征如表（1）所示。
三、实证检验分析
（一）量表的信度和效度检验 本研究以各量表之信度，采用Cronbach’s α内部一致性来考验问卷内容是否有一致性。本文首先采用SPSS13.0进行探索性因子分析来检验量表的指标，验证建构效度，得到KMO值为0.882，Bartlett球形检验的p值为0.000，表明量表数据适合进行因子分析。各变量的信度分析结果如表（2）所示。Cuieford（1965）认为Cronbach’s α系数大于0.7者为高信度值；而介于0.35与0.7之间即可以接受，但若低于0.35则是信度过低应拒绝使用。从表（2）可以看出，继续教育机构本位财务管理构面中的Cronbach’s α值经费使用的自主性为0.816，经费编列的参与性为0.826，经费使用弹性化为0.787，经费使用的效率为0.879，总量表的Cronbach’s α值为0.805。其构面均高于0.7，显示构面间呈现一致性。继续教育机构财务绩效构面中之 Cronbach’s α 值人力资源精简为 0.835，经费分配合理性为 0.798，财务推动自由度为 0.812，财务水平改善度为 0.845，总量表 的Cronbach’s α 值为 0.817。各构面均高于 0.7以显示构面间呈现一致性。因此，变量各维度以及总量表的Cronbach’s 值均大于0.7，可见继续教育机构本位财务管理与继续教育机构财务绩效关系量表测量问卷具有较好的信度。
（二）相关性分析 为了解继续教育教育机构本位财务管理与财务绩效之间的相关性 ，本研究采用皮尔森积差相关分析（Pearson’sproduct-momentcorrelation）来对变量间的相关关系进行统计分析，其结果如表（3）所示。从表（3）可以看出，本研究所设定之继续教育机构本位财务管理四项主要内涵（经费使用的自主性、经费编列的参与性、经费使用的弹性化、经费使用的效率），与继续教育机构财务绩效的提升有低度至中度的正相关。其中以经费使用的效率与继续教育机构财务绩效的提升相关最高 （r=.635 ， p
（三）回归分析 为了进一步了解继续教育机构本位财务管理对财务绩效影响的路径机制，本文对二者进行回归分析。表（4）为继续教育机构本位财务管理对继续教育机构财务绩效预测模式变异数分析表，用以检验回归模式的显著性。可以看出模式一的 F考验值为181.837（ P=.000）；模式二的F考验值为112.336（P=.000）皆达统计上的显著水平。亦即继续教育机构本位财务管理之内涵对继续教育机构财务绩效来说的确有预测力。表（5）为继续教育机构本位财务管理对继续教育机构财务绩效逐步回归分析表，从表中可以发现：继续教育机构本位财务管理四个向度中，能有效预测继续教育机构财务绩效的向度只有二个，依进入回归模式的顺序为经费使用的效率、以及经费使用的自主性，其多元相关系数为 0.675，决定系数为 0.456，亦即二个变量共能有效预测继续教育机构财务绩效 45.6%的变异量。若依个别变量而言，经费使用的效率解释量为 40.3%，而经费使用的自主性解释量为 5.3%，其 Beta 值分别为 0.446 以及 0.297 皆为正向，代表经费使用的效率及自主性越高，对继续教育机构财务绩效将越有正面的影响。 至于未列出之变量（经费编列的参与性、经费使用弹性化）之决定系数增加量 F 值未达到显著水平。意即继续教育机构本位财务管理中此两个维度对于继续教育机构财务绩效并不具有很大的影响，没有显著的预测力。
四、结论
本文研究结果表明：（1）继续教育机构本位财务管理四个主要内涵维度（经费使用的自主性、经费编列的参与性、经费使用的弹性化、经费使用的效率）与继续教育机构财务绩效的提升皆呈中度以上相关，表明继续教育机构实施本位财务管理后，能有助于整体继续教育机构财务绩效的提升。（2）在继续教育机构本位财务管理对继续教育机构财务绩效的预测力方面，从逐步多元回归分析中发现，经费使用的效率、经费使用的自主性能有效预测继续教育机构财务绩效，表明继续教育在实行本为财务管理的过程中，经费使用的效率及自主性越高，对继续教育机构财务绩效将越有正面的影响。基于上述研究结论，继续教育机构应回归本位财务管理精神，放宽继续教育机构自行控管经费，促进继续教育机构经费使用弹性及效率，并增加继续教育机构危机处理之资源；修正现行继续教育机构相关会计规定，放宽继续教育机构自行控管经费，促进继续教育机构经费使用弹性及效率，以提升教育机构在经费使用中有更高的自及更多弹性并同时提高经费的使用效率，进而提升继续教育机构财务绩效水平。
参考文献：
[1]何宣甫：《学校本位的财政管理》，《教育研究》2003年第1期。
[2]王如哲：《英国教育经费的分配制度及其启示》，《教师天地》2002年第2期。
[3]Chapman， J. D. School-based Decision-making and Management：Implications for School Personnel. In J. D. Chapman （ed）. School-based Decision-making and Management. Hampsghire：The Falmer Press，2000.
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